经济日报：企业强与不强谁说了算

《传染病防治法》第12条规定：在中华人民共和国领域内的一切单位和个人，必须接受疾病预防控制机构、医疗机构有关传染病的调查、检验、采集样本、隔离治疗等预防、控制措施，如实提供有关情况。

(二) 作为基本权利的尊严 人之尊严有时候也作为具有相对性的宪法权利而存在。《人权宣言》的错误在于指望将政治化为自然。

但是，到了20世纪，现实的经验严重地动摇了人权作为人天生的权利的可行性。基础意味着来源或成立的根基，沃尔顿设想了四种可能的理解方式： (1)从历史起源上看，人权由尊严产生。她把这种尊严和人性联系在一起，认为当一个人被排除在人性之外，被一切具体的政治共同体完全排斥时，将会丧失尊严。这与《世界人权宣言》的认定截然不同。为此，人之尊严权的义务主体只限于国家。

这些难民在事实上处于一种无人理会的境地，在各个国内法面前实际上并没有获得人的地位。但身为以色列宪法法院大法官的他，试图切割尊严概念的形而上学部分，以确保实定法内容的确定性。而河北正定县甚至发布通告，对武汉返乡没有登记的人员进行悬赏举报

构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.对疑似病人，确诊前在指定场所单独隔离治疗。县级以上地方人民政府可以在疫区内采取《传染病防治法》第42条规定的措施，并可以对出入疫区的人员、物资和交通工具实施卫生检疫。当然，当事人对卫生行政部门以及其他有关部门、疾病预防控制机构和医疗机构因违法实施行政管理或者预防、控制措施，侵犯单位和个人合法权益的，有关单位和个人可以依法申请行政复议或者提起诉讼。

《传染病防治法》第12条规定：在中华人民共和国领域内的一切单位和个人，必须接受疾病预防控制机构、医疗机构有关传染病的调查、检验、采集样本、隔离治疗等预防、控制措施，如实提供有关情况。根据《传染病防治法》第42条规定，除政府部门外，医疗机构发现甲类传染病时，有权并应当及时采取下列措施:1.对病人、病原携带者，予以隔离治疗，隔离期限根据医学检查结果确定。

在平常，国务院卫生行政部门定期公布全国传染病疫情信息。六、有关疫情和防治的信息公开法律有什么规定？ 在新型冠状病毒感染肺炎的防治中，有关疫情和防治的信息公开是极为重要的。国务院可以决定并宣布跨省、自治区、直辖市的疫区。省、自治区、直辖市人民政府可以决定对本行政区域内的甲类传染病疫区实施封锁。

随着新型冠状病毒感染肺炎病例、死亡人数的增加，以及疫情从武汉向全国的扩散，防控措施也从病例登记、预防性隔离，直至武汉市暂停全市公共交通运营，关闭机场、火车站和高速公路……，一场人人参与的新型冠状病毒感染肺炎防治战已在全国打响。县级以上人民政府作出应对突发事件的决定、命令，应当报本级人民代表大会常务委员会备案。该法第3条第2款规定：发生或者即将发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件或者社会安全事件等突发事件，行政机关采取应急措施或者临时措施，依照有关法律、行政法规的规定执行。它首先适用的是公共卫生专业防治方面的法律，如《中华人民共和国传染病防治法》（全国人大常委会2013年修改）、《中华人民共和国国境卫生检疫法》（全国人大常委会22018年修改）、《中华人民共和国动物防疫法》（全国人大常委会2015年修改）和《中华人民共和国食品安全法》（全国人大常委会2018年修改）等。

胡建淼，法学博士，中共中央党校（国家行政学院）教授。从此，将针对新型冠状病毒感染肺炎防治工作纳入了适用《传染病防治法》、《突发事件应对法》的法治轨道。

2.决定停工、停业、停课。但是，行政复议和诉讼都不应当停止有关管理措施的执行。

此外，还会适用一些相关性法律，如《中华人民共和国人民警察法》（全国人大常委会2012年修改）、《中华人民共和国出境入境管理法》（全国人大常委会2012年制定），等等。《传染病防治法》和《突发公共卫生事件应急条例》都明文确立了传染病疫情信息公布制度，规定国家建立传染病疫情信息公布制度。针对这一突发事件的应急处置状态有：应急状态、戒严状态和紧急状态。当事人拒绝隔离治疗或者隔离期未满擅自脱离隔离治疗的，可以由公安机关协助医疗机构采取强制隔离治疗措施。今年1月初，实验室检出一种新型冠状病毒。4.控制或者扑杀染疫野生动物、家畜家禽。

因此，《传染病防治法》规定的针对甲类传染病的防治措施一概适用对新型冠状病毒感染肺炎的防治工作。七、新型冠状病毒感染肺炎的防治战为现行法律和理论提出了哪些新课题？ 法律不是圣人制定的，任何立法都将在实践中得到完善。

按照社会危害程度、影响范围等因素，突发事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。涉及两个以上行政区域的，由有关行政区域共同的上一级人民政府负责，或者由各有关行政区域的上一级人民政府共同负责。

地方人民政府应当积极配合并提供必要的支持。3.对医疗机构内的病人、病原携带者、疑似病人的密切接触者，在指定场所进行医学观察和采取其他必要的预防措施。

已有专家建议，应当全面禁止食用野生动物。去年12月底，武汉发现并确诊多例不明原因病毒性肺炎患者。虽然《突发事件应对法》对县级以上政府如何应对突发事件作了分工，但在关键时刻应当通过什么程序并以什么形式（如《决定》、《通告》或其他形式）对社会宣布未作规定，这致使在政府不断发布的各种文件中，人们很难判断哪个文件属于对进入某种应急状态的宣布。四、在当下的应急状态中，法律规定各级政府有哪些防治手段？ 政府启动公共卫生事件应急响应后，根据《传染病防治法》和《突发事件应对法》的有关规定，政府和医疗机构可以依法采取有关的防治措施。

四是，配套立法需要修改。根据《传染病防治法》第39条第2款规定，传染病病人、病原携带者和疑似传染病病人要服从隔离治疗和隔离预防。

其次是应急方面的法律，如《中华人民共和国突发事件应对法》（全国人大常委会2007年制定）和《突发公共卫生事件应急条例》（国务院2003年制定）、《国家突发公共事件总体应急预案》（国务院2006年制定）等。与常态下的综合工作不同的是，这场战役的法律适用具有很强的专业性和应急性。

法律、行政法规规定由国务院有关部门对突发事件的应对工作负责的，从其规定。那么，针对新型冠状病毒感染肺炎疫情的应急状态，应当由谁来确定和宣布呢？依据《突发事件应对法》第7条和第16条规定，县级人民政府对本行政区域内突发事件的应对工作负责。

二是，现行法律对政府部门如何确认和宣布应急状态的程序和形式规定得不够明确。一、目前对新型冠状病毒感染肺炎的防控处于哪种应急状态？ 根据《突发事件应对法》第3条规定，突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。这场战役不仅仅是一场医疗防控战，它已牵动我们国家治理体系和治理能力的方方面面，对我国的法治基础同样是一个考验。根据《传染病防治法》第42条规定，有关政府可以视疫情严重程度采取有关措施：1.限制或者停止集市、影剧院演出或者其他人群聚集的活动。

需要说明的是，有关行政机关和医疗防控机构在这次新型冠状病毒感染肺炎防治战中所采取的应急措施或者临时措施，不适用《中华人民共和国行政强制法》（全国人大常委会2011年制定）。这次新型冠状病毒感染肺炎的防治战，使我们现行应急法律和理论得到了一次检验。

新型冠状病毒感染肺炎疫情的发生属于需要作出应急处置的公共卫生事件。但是第3条第5款明文规定：国务院卫生行政部门根据传染病暴发、流行情况和危害程度，可以决定增加、减少或者调整乙类、丙类传染病病种并予以公布。

1月22日，湖北省人民政府启动突发公共卫生事件II级应急响应，就表明有关政府依法对新型冠状病毒感染肺炎疫情防控的应急状态作出了确认，这为有关部门采取一系列的疫情防控措施提供了合法的依据。这一不得已的变通，正是为了临时弥补立法上的缺陷。